2021年，強化國家戰(zhàn)略科技力量是政府工作報告提出的提升科技創(chuàng)新能力的首要任務。科技創(chuàng)新，被提升到了前所未有的地位。
從黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，再到3月5日十三屆全國人大四次會議上亮相的“十四五”規(guī)劃綱要（草案）和政府工作報告，都鮮明地體現(xiàn)了這一點。
規(guī)劃綱要（草案）部署了“十四五”期間四個方面重要內容：強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。
政府工作報告則部署了2021年科技創(chuàng)新的重點工作。兩者都指向2035年“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”的目標任務。
對政府工作報告中2021年科技創(chuàng)新的15條主要任務，對應整理出“十四五”期間科技創(chuàng)新上述四大板塊的13項主要工作。
這些舉措在2021年如何落地實施，在今后5年如何有序推進，構成了一張完善國家創(chuàng)新體系的路線圖？一起來看看吧。
強化國家戰(zhàn)略科技力量密鑰
2021年，強化國家戰(zhàn)略科技力量是政府工作報告提出的提升科技創(chuàng)新能力的首要任務?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）從整合優(yōu)化科技資源配置、加強原創(chuàng)性引領性科技攻關、持之以恒加強基礎研究、建設重大科技創(chuàng)新平臺四個方面作出部署，強化國家戰(zhàn)略科技力量。
關鍵詞1：國家實驗室
政府工作報告提出，2021年將推進國家實驗室建設。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。
科技部自2000年開始試點國家實驗室，但很多實驗室長期處于籌建階段，直到2020年我國成功組建首批國家實驗室。
國家實驗室對于國家和所在地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展都有重大意義。全國人大代表、中國工程院院士、華中科技大學教授丁烈云建議，支持推進武漢打造國家科技創(chuàng)新中心，建設國家實驗室和更多的創(chuàng)新基地。
丁烈云說，像武漢光電國家研究中心為光谷的建設作了巨大的貢獻，今后光谷要發(fā)展為世界光谷，這就需要強大的創(chuàng)新基地做支撐，要把光電研究中心建設為國家實驗室，支撐世界光谷的建設。
關鍵詞2：創(chuàng)新基地
政府工作報告提出，2021年要完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。
規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間更具體體系包括：優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心，支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等。
科技部近日啟動建設國家技術創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類，綜合類創(chuàng)新中心聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領域，領域類創(chuàng)新中心梳理出“卡脖子”和“長板”技術，提出明確的技術創(chuàng)新目標和攻關任務。
專家認為，完善創(chuàng)新基地布局的同時，還需要推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。
關鍵詞3：核心技術攻關
政府工作報告提出，2021年要實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進 “科技創(chuàng)新2030-重大項目”。
這就是規(guī)劃綱要（草案）提出的“戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程?！币?guī)劃綱要（草案）列出了“十四五”期間要開展攻關的更具體領域：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發(fā)等領域關鍵核心技術。
專家認為，這些工程、項目是從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，具有前瞻性、戰(zhàn)略性特點。
尤其值得注意的是，政府工作報告指出，發(fā)展疾病防治攻關等民生科技。
這在規(guī)劃綱要（草案）中有所列舉，包括：腦重大疾病機理與干預研究，癌癥、重大傳染病、慢性病等臨床醫(yī)學與健康等。
關鍵詞4：科技創(chuàng)新中心
政府工作報告提出，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
規(guī)劃綱要（草案）給出了具體名單：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
清華大學蘇世民書院院長薛瀾認為，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國創(chuàng)新資源最豐富的城市（都市圈），對于其他城市來說，科技創(chuàng)新也是它們由“高速發(fā)展階段”向“高質量發(fā)展階段”過渡的關鍵樞紐，對區(qū)域新舊動能轉換具有重要的撬動作用。
全國兩會上，還有其他城市在“覬覦”綜合性國家科學中心，比如重慶代表團3月4日舉行全體會議，決定向十三屆全國人大四次會議提交全團建議——支持建設成渝綜合性科學中心。
關鍵詞5：自主創(chuàng)新示范區(qū)
政府工作報告提出，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。
規(guī)劃綱要（草案）則指出，具體包括國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。
此外，“十四五”期間，我國還將適度超前布局國家重大科技基礎設施，集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站（網(wǎng)）和科學大數(shù)據(jù)中心，構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺等。
專家認為，在這些重大科技創(chuàng)新平臺建設過程中，需要注意提高平臺資源的共享水平和使用效率。
關鍵詞6：基礎研究投入
政府工作報告提出，2021年中央本級基礎研究支出增長10.6%。
這是規(guī)劃綱要（草案）提出的“十四五”期間“加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構”的重要舉措。
在2月26日國新辦新聞發(fā)布會上，科技部基礎研究司司長葉玉江表示，“十三五”期間我國基礎研究經(jīng)費投入基本上增長了1倍，2019年達到了1336億元，占全社會研發(fā)支出的比例首次突破了6%，預計2020年超過1500億元，“十三五”期間整個增長幅度是2位數(shù)，達到16.9%。
基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，政府工作報告提出，2021年要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入。
規(guī)劃綱要（草案）給出了“十四五”期間增加投入的多個渠道：對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。
全國政協(xié)委員、中科院院士、上海交通大學常務副校長丁奎嶺介紹，2020年我國基礎研究經(jīng)費1504億元，占R&D的比重為6.16%，而發(fā)達國家基礎研究投入占R&D比重達15%至20%，差距仍然較大。
規(guī)劃綱要（草案）還提出，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。
科技部基礎研究司司長葉玉江透露，科技部將根據(jù)中央要求制定《基礎研究十年行動方案（2021—2030）》，對未來十年我國基礎研究的發(fā)展作出系統(tǒng)部署和安排。要進一步優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，支持新興學科、冷門學科和薄弱學科的發(fā)展，特別是要推動學科交叉融合和跨學科研究。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力關鍵何在
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府工作報告提出，2021年要運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）從激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術研發(fā)、完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系三個方面進行部署，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
關鍵詞7：領軍企業(yè)帶頭創(chuàng)新
政府工作報告提出，2021年要鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術研究院。
專家認為，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的目的，在于解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
關鍵詞8：科技成果轉化
政府工作報告提出，2021年要拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制。
規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍。
全國政協(xié)委員、無錫市副市長、民盟無錫市委主委高亞光認為，科技成果轉化難是長期以來制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。她建議以產(chǎn)權來激勵廣大科研人員進行科技成果轉化，為國家深化科技成果產(chǎn)權制度改革積累經(jīng)驗、探索路徑。
關鍵詞9：創(chuàng)業(yè)投資
政府工作報告提出，2021年要完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。
規(guī)劃綱要（草案）提出，在金融支持創(chuàng)新方面，“十四五”期間將鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。
在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。
關鍵詞10：企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠激勵
政府工作報告提出，2021年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
這是“十四五”期間“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”的“開門炮”。
在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面，規(guī)劃綱要（草案）還提出，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵政策。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力破局
人才是創(chuàng)新的第一資源。政府工作報告提出，使科研人員能夠沉下心來致力科學探索,以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）從培養(yǎng)造就高水平人才隊伍、激勵人才更好發(fā)揮作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)三個方面進行部署，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
關鍵詞11：經(jīng)費使用自主權
政府工作報告提出，2021年將落實擴大經(jīng)費使用自主權政策。
除此以外，“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）指出，將實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。
完善人才評價和激勵機制是一個經(jīng)久未解的難題，規(guī)劃綱要（草案）給出了未來5年的改革目標：健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值收益分配機制。
關鍵詞12：減輕科研人員負擔
政府工作報告提出，2021年要完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。深化院士制度改革。
目前，中央和地方都在密集出臺政策，以“包干制”“負面清單”等形式為科研人員松綁。成都市今年1月印發(fā)《市級財政科研項目經(jīng)費“包干+負面清單”制暫行辦法》?！俺啥甲畲蟮牧咙c在于，對科研經(jīng)費的使用，完全不設置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項目經(jīng)費的使用，負責人都可以‘說了算’。”成都市科技局相關負責人介紹。
專家認為，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，需要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。規(guī)劃綱要（草案）提出了支持設立博士后創(chuàng)新崗位，實施知識更新工程、技能提升行動，建設數(shù)理化生等基礎學科基地和前沿科學中心，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度等舉措。
完善科技創(chuàng)新體制機制難點何在
根據(jù)政府工作報告，2021年科技體制改革的重點將是推廣“揭榜掛帥”等機制、促進科技開放合作、加強知識產(chǎn)權保護。“十四五”期間，規(guī)劃綱要（草案）從深化科技管理體制改革、健全知識產(chǎn)權保護運用體制、積極促進科技開放合作三個方面作出部署，完善科技創(chuàng)新體制機制。
關鍵詞13：揭榜掛帥
政府工作報告提出，2021年要改革科技重大專項實施方式，推廣 “揭榜掛帥”等機制。
山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T季冬曉介紹，揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。
“十四五”期間，深化科技管理體制改革部署還包括：完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。建立健全科研機構現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。
專家認為，要加快科技管理職能轉變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。
關鍵詞14：科技開放合作
政府工作報告指出，促進科技開放合作。
“十四五”期間，我國將實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。
規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措包括，主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，發(fā)揮科學基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。
在當前的國際形勢下，薛瀾認為，中美兩國應避免陷入針鋒相對的惡性競爭。中國始終要堅持開放，加強國際科技合作，構建多元開放的科技創(chuàng)新生態(tài)，以及多元包容的人文環(huán)境。
關鍵詞15：知識產(chǎn)權保護
政府工作報告指出，加強知識產(chǎn)權保護。
我國正在全面加強知識產(chǎn)權保護，立法、司法、行政執(zhí)法等多種保護手段都在發(fā)力?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要（草案）提出，將加快新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權，構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務平臺等。
來源：科技日報、21世紀經(jīng)濟報道
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